衢州市传统制造业“四化”改造提升实施方案（2017—2020年）

　　为贯彻落实省委、省政府的决策部署，全力推进传统制造业改造提升，加快新旧动能转换，着力打造“衢时代”绿色制造生态体系，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以“八八战略”为总纲，深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，按照建设“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”和“长三角大花园”的总体要求，全面落实绿色发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提质增效为核心，以智能制造为主攻方向，联动推进“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”、“绿色金融+”在传统制造业领域的融合应用，围绕产业链、创新链、资金链、价值链、供应链补短板，加快推动传统制造业绿色化、智能化、高端化、品牌化发展，努力构建我市工业发展新优势。

　　（二）总体目标。

　　力争到2020年，通过“政府引导、市场主导、企业主体”，深化我市重点传统制造业供给侧结构性改革，传统制造业发展质量和效益取得明显提高。

　　——集群优化发展。到2020年，全面完成化工、造纸、水泥及钙产业等传统制造业集聚提升工作。全市打造3—4个具有全国领先水平的现代产业集群，培育一批具有较强国际竞争力的大企业大集团，形成一批全国性区域品牌；全市战略性新兴产业、高新技术产业增加值在规上工业中的比重达到25%、44%，全员劳动生产率达到28万元/人。

　　——创新融合发展。到2020年，规上制造业研发经费支出占主营业务收入比重提高到1.2%，新产品产值率达到29%，规上工业企业每百亿元主营业务收入有效发明专利数达到60件以上，重点传统制造业研发投入和产出水平明显提高，企业自主创新能力不断增强，技术创新体系更加完善；重点行业典型企业装备数控化率达到65%以上，“两化融合”发展水平指数达到70以上。

　　——绿色循环发展。到2020年，以传统制造业为重点的工业领域用能效率和资源集约利用水平明显提升，工业污染物排放显著减少，工业循环经济和清洁生产水平进一步提升，绿色制造模式广泛应用，绿色制造体系基本形成，单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量超额完成上级下达的任务。

　　二、重点产业

　　按照省传统制造业改造提升十大重点行业领域导向，立足我市产业优势和发展实际，综合考虑产业关联性、发展基础和市场前景等因素，将化工、装备制造、造纸、水泥及钙产业、农副食品加工、门业家居等六大重点行业，作为我市2017年至2020年传统制造业改造提升的重点领域。聚集重点区域、重点行业、重点企业，开展先行先试，推动传统制造业从“追跑跟跑”向“并跑领跑”转变，激发传统制造业发展潜力和动能。

　　（一）化工行业。推动传统基础化工产品向高端氟硅新材料转型，传统工艺装备向自动、智能化提升，分散型化工向氟硅新材料集群化发展，基础材料更新换代，战略前沿材料得到提前布局和研制，关键配套材料的国产化水平明显改善，初步建成特色明显、具有较强竞争优势的国家级高性能氟硅新材料产业基地、国家级电子化学品产业基地、中国化工新材料（衢州）产业园。产业培育方面，重点发展聚全氟乙丙稀（FEP）、聚偏氟乙稀（PVDF）及高性能聚四氟乙烯等高端含氟聚合物，着力突破全氟离子交换膜、燃料电池膜等关键技术，积极推动含氟新材料在新能源、汽车、建材、制冷等领域的应用延伸；巩固有机硅单体生产优势，大力发展硅橡胶、硅树脂、硅油、硅烷偶联剂等有机硅聚合物产品；积极开发驱熔级晶体硅、薄膜硅、纳米硅等集成电器及新能源硅材料；引进发展航空航天、新能源汽车、电子信息领域高端材料，在锂离子动力电池关键材料、高端含氟电子化学品等一些关键领域抢占先机。工艺装备方面，提升企业智能化水平，鼓励企业加强流程制造单元大数据研究开发，实现关键工艺控制系统智能化，推动研发生产过程智能化、制造物联系统和自动充装生产，提高先进过程控制系统（APC）、制造执行系统（MES）、企业资源计划（ERP）、产品生命周期管理（PLM）和机器设备网络的互联互通集成能力，实现一键启动一键控制等智能功能。园区建设方面，进一步完善园区基础设施和公用配套水平，大力推进循环化改造和特色小镇建设，打造国内一流的特色化工新材料专业园区。

　　（二）装备制造业。加快传统装备制造业转型升级和增效发展，加快产业集群化、智能化，推行绿色制造和节能减排，推动制造业向制造服务业延伸发展。空气动力及矿山机械重点开发智能化与高可靠性液压传动系统、在线监测及远程控制技术，加快矿山风动机械大型化、液压化、智能化发展，加快新型国产化矿山成套装备产品研发和产业化，开发矿山智能节能环保专用设备。输配电重点加强柔性交（直）流输配电系统技术、变（配）电环节关键技术研发，推广先进成型和加工方法、智能化生产线和在线检测装置，开发高电压、大容量、高可靠、高适应性、智能化模块化和节能型的输配电产品。轴承产业重点发展汽车轴承、农机轴承、大型轴承等中高端精密轴承，引导加强替代进口轴承的研发及产业化，加快推广应用轴承锻造自动连线技术，扩大轴承锻造及车加工的尺寸段，推进产业向轴承制造装备、轴承应用装备等下游延伸和拓展。加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发，开发精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统，在关键环节和关键工序推进智能制造单元、装备智能化升级，深入推进企业实施数字化改造，形成联网协同、智能管控、大数据服务的制造模式，提升企业的生产效率与产品品质。消防器材产业重点构建一整套消防器材产品的研发、生产、销售、集散、配套服务等集聚效应明显、社会化专业分工明确的产业发展格局，建设全国消防器材产品生产重要基地和区域物流集散中心，研发智能化报警系统、逃生装备、消防通讯器材、正压式呼吸器、D类灭火器、高效阻燃剂、消防车、自动灭火系统、抢险救援设备和火灾探测器等新型化消防产品。

　　（三）造纸行业。充分发挥中国制浆造纸研究院的作用，跟踪涂布技术、特种纸分切技术、湿法浸渍涂布技术、高强度密封材料技术等前沿技术，研究、开发面向生物、信息、电器、建材、装饰等不同行业用途的特种纸基础材料；控制特种纸原料及中间体产能，推广低能耗加工技术、清洁生产技术和废物综合利用技术，提高生产装备智能化水平，提高绿色制造水平，建设国内知名的高性能纸基功能材料产业集群。鼓励企业从加快推进对部分环节“机器换人”（优化加工工艺与工序）到整条生产线自动化改造、自动化生产线+工业机器人、设备联网（机联网）改造、实现整个工厂的设计、制造、仓储、物流、辅助系统等全过程的联网（厂联网）等五种形式的“机器换人”技术改造示范项目，加大减员增效力度，不断提高劳动生产效率。借鉴氟硅新材料产业相类似的流程控制智能化改造方式，提高分布式控制系统（DCS）、制造执行系统（MES）、企业资源计划（ERP）、产品生命周期管理（PLM）和机器设备网络的互联互通集成能力，打造一批特种纸产业智能工厂。

　　（四）水泥及钙产业。着力推进水泥窑协同处置生活垃圾、工业废弃物、推进水泥企业绿色化改造，加快向绿色化、循环化方向提升，发展高强水泥、专用水泥、海工水泥等特种水泥产品，延伸水泥产业链，大力推广混凝土掺合料，推进特种砂浆研发生产，大力发展适应建筑工业化装配式施工要求的部件化制品。加快推进常山县、衢江区钙产业整治工作，开展关停、整合和产品升级。常山县推进轻钙企业运用排放、能耗等标杆，加快淘汰设备及工艺，提高准入门槛，引进有实力的企业开展整合工作，到2020年整合升级成2—3家轻钙企业，积极推进创建省级特色小镇；衢江区全面整合、升级轻、重钙企业，重钙企业整合重组成9家企业，轻钙企业整合提升为1—2家。

　　（五）农副食品加工行业。积极发展农产品深加工技术，鼓励我市特色农产品向精品化、绿色化、保健化延伸，借助我市企业、资源优势打造衢州绿色食品产业园，培育衢州特色农产品深加工产业集群。一是大力延伸农产品深加工产业链，提高胡柚、茶叶、蜂蜜等县域特色农产品的深加工水平，延伸发展发酵食品、黄精提取物、茶叶提取物、茶多酚、茶饮料、化妆品等相关产品，形成一批天然、健康、安全、环保、时尚的特色深加工农产品。二是大力发展营养保健品，支持“浙八味”、三叶青、金线莲、猴头菇、红豆杉、杜仲、铁皮石斛等道地和特色药材产业基地建设，发展中药饮片、中成药、膏方、中药饮料等产品，加强药食同用中药材的种植及保健功能确切、市场需求量大的产品研发与应用，开发保健养生类胡柚产品、茶产品、蜂产品。三是大力推动区域优势农产品品牌化发展。打响以峰仔食品、巨香面业为代表的米面加工产业，有序发展以双胞胎猪饲料为代表的饲料产业，适当发展以不老神为代表的畜禽产品加工业，利用“高山”、“富硒”，重点推广山茶油、莲子等在全省具有一定知名度的特色优势产品。四是积极推进农产品休闲化发展。引导茶叶、酥饼、发糕等产品向小包装、多样化旅游休闲产品方向发展。支持企业诚信管理体系建设和产品质量可追溯体系建设、智能检测监管和风险控制能力体系建设，鼓励食品企业加快对用工量大、工作强度高、内容重复度高的分选、包装、仓储等工序进行智能化改造，支持水产品加工、乳制品加工业、肉和禽类制品加工、软饮料、食品添加剂、罐头等行业龙头企业自动化生产线改造，提高精准制造敏捷制造能力和食品安全水平。

　　（六）门业及家居行业。重点发展木门制造、家具制造、板材制造、卫浴洁具等产业集群，加快向智能化、品牌化、轻量化方向升级，以个性化高端定制服务提升产品质量水平和时尚设计水平，大力发展绿色工艺，推广以智能制造为主攻方向的“机器换人”，积极打造国际知名的高端木门家具产业基地，发展绿色家居用品、特色卫浴洁具用品。鼓励企业开展核心制造单元的智能化改造和加工工艺与工序自动化改造。针对该行业多品种、小批量定制制造行业特点，通过普及ERP、CRM、BT、PDM等应用软件，并针对企业特点实施软件二次开发，以供应链管理为核心，实现模块化设计方法、个性化定制平台、个性化产品数据库的不断优化，形成完善的基于客户需求数据驱动的企业研发、设计、生产、营销、供应链管理和服务体系，快速、低成本满足用户个性化需求。

　　三、主要任务

　　全面推动传统制造业绿色化、智能化、高端化、品牌化发展，聚全市之力，深入实施“十大专项行动”，加快打造“衢时代”创新驱动生态体系。

　　（一）实施“机器人+”专项行动。完善制造业创新体系，推动制造业数字化、网络化、智能化发展，实现关键技术装备突破，提升智能制造基础能力，推进企业“机器换人”，重点提高化工、造纸、食品等行业的自动化和智能化水平。推进江山木门行业省级“机器换人”行业试点建设，加快一批省市“机器换人”示范项目实施。力争到2020年，重点传统制造业实施总投资5亿元以上智能制造项目20个，新增工业机器人1000台。

　　（二）实施“互联网+”专项行动。推进“互联网+制造”，开展工业互联网示范试点，扶持企业利用互联网开展协同制造，鼓励企业推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，推动开展O2O、个性定制、柔性制造等的商业模式和制造模式创新。实施企业“上云”工程，推动化工、特种纸等行业开展智能制造试点，鼓励优势企业制定行业智能制造标准。力争到2020年，重点传统制造业上云企业达到1000家，培育服务型制造示范试点企业10家、个性化定制示范试点企业20家。

　　（三）实施“标准化+”专项行动。一是在传统制造业中制定绿色标准。通过制定传统制造业的能耗、水耗、污染物排放、绿色标准，有助于实现绿色标准对传统制造业绿色发展形成“硬约束”，推动我市传统制造业进一步转型升级。二是绿色产业中抢占标准高地。近年来，在新材料、新能源、现代交通装备、高端装备、信息技术、时尚轻工等新兴产业中，有许多新产品、新材料和新工艺，这些新产品和新材料有些没有相关国家标准和行业标准，有些产品和材料的性能指标和质量参数远远超过现行的国家、行业标准。尽早争取这些标准的制定权，有助于提升我市新兴产业的知名度和区域品牌，提升区域产业的集聚力和影响力。三是鼓励龙头企业积极开展“浙江制造”产品认证，提高区域产业品牌价值和影响力，运用“浙江制造”先进标准推动全行业对标达标，提升产品质量、降低资源消耗和排放。四是打造高端装备制造、氟硅新材料、电子化学品、智能电网输变电设备制造、特种纸、涉水产业、锂离子电池材料等产值百亿以上的产业园区品牌。力争到2020年，重点传统制造业新增“浙江制造”标准18个，重点传统制造业培育“浙江制造”品牌企业50家，“浙江制造”认证企业15家，新增“浙江制造精品”20个。

　　（四）实施“服务化+”专项行动。促进现代物流、金融保险、信息软件、科技服务等企业的进驻和业态的集聚发展，推动仓储物流、创意设计、投资融资、设备租赁、节能环保、检测维修、信息技术服务等与制造业密切相关的生产性服务业的发展。创新完善智能制造孵化功能，以上海张江（衢州）孵化基地、杭州“衢时代”、衢州慧谷工业设计产业园、“花园258”等一批孵化平台为载体，结合衢州产业实际，按一定比例重点引进智能制造方面的项目，引进和集聚孵化人才，参与建设众创空间、孵化实验室、技术交换中心。

　　（五）实施“绿色金融+”专项行动。加强制造业企业上市服务指导，分层次推进制造业企业与资本市场对接。建立系列绿色产业基金。坚持政府引导与市场运作相结合，不断扩大产业基金规模，形成与种子期、孵化期、加速期等创业创新不同阶段相匹配的基金系列产品，促进天使投资、创业投资、风险投资等各类绿色金融机构集聚发展，引导鼓励对生态型中小企业进行股权投资。制订完善各类基金的退出机制和相关政策，推动企业到主板、中小板、创业板和新三板上市发展，鼓励企业联合兼并，投入到大企业怀抱。创新绿色产业融资方式。制定金融机构绿色信贷优先支持的重点领域、重点项目的准入标准，明确绿色贷款的方向和重点。探索建立新型产权的抵押登记机制，建立和完善科技型中小企业贷款风险补偿机制，扩大科技金融合作贷款受益面。鼓励银行、保险、担保等机构开展科技信贷、科技保险、科技担保等科技金融活动。力争到2020年，重点传统制造业企业完成股份制改造80家以上。

　　（六）实施“智造人才+”专项行动。将高层次智能制造人才（团队）引进作为人才工作重点，设立海外人才工作站，依托国际猎头、人才中介等机构，以重大项目、产业联盟为载体，与一批智能制造领域国际一流的领军人才和创新团队建立长期的合作关系，推动衢州智能制造产业转型升级；实施智能制造人才培养计划，着力培养一批既擅长制造企业管理又熟悉信息技术的复合型人才，一批能够开展智能制造技术开发、技术改进、业务指导的专业技术人才，一批门类齐全、技艺精湛的高技能人才。重点支持智能制造领域人才平台建设，提升衢州“千人计划”创业园建设水平，探索创建衢州“万人计划”智造产业园，深化政府、高校、企业三方合作，建设“产学研用”一体的人才基地，积极开展智能制造人才培养、促进智能制造研发成果转化、搭建智能制造人才交流平台；引导智能制造企业积极谋划智能制造顶层设计人才、跨级人才的培育和引进，支持企业设立培训机构，或与知名院校、科研院所合作建立智能制造实训基地，培育一批高端复合型人才、专业技术人才和职业技能人才；鼓励和组织企业“走出去”，到行业龙头企业进行观摩学习，或者到知名院校、科研院所参加智能制造高端人才培训班，围绕智能制造行业应用、标准制定等开展技术交流和合作，支持企业参与相关领域国内、国际有关标准的制修订。积极引进一批国际高端医疗机构、教育机构、保险机构，为智能制造人才提供更为便利和完善的配套服务；制定智能制造人才安居计划，建设一批高品质的服务设施，满足人才多层次的生活需求，妥善解决好人才居住、医疗、子女教育等实际问题；结合智能制造人才需求，推动公共服务创新，为人才提供可以预见、更具保障的柔性化公共服务；积极打通智能制造人才便捷流动、优化配置的服务通道，探索建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、激励、管理等机制，让更多的智能制造人才留在衢州。到2020年，全市集聚海内外专家人才800人以上，其中国家、省“千人计划”等海内外高层次人才20名以上。

　　（七）实施并购重组专项行动。支持企业“规改股、股上市、市做强”。支持上市企业充分发挥资本力量，围绕产业链、创新链，开展兼并重组，充分发挥“资本+”效应，增强企业竞争力。加大力度引进外地上市公司在衢州投资。力争到2020年，市区培育10家左右领军型龙头骨干企业，培育10家左右具备成为行业龙头潜力的成长型龙头骨干企业，实现企业挂牌和上市100家。

　　（八）实施绿色平台打造专项行动。逐步建立以衢州市区为中心，江山、龙游、常山、开化城区为副中心，以交通要道为轴线，“一个中心、四个县城”为主体的浙西都市生态工业连绵带。深入推进衢州绿色产业集聚区主平台建设，打响国家级高新园区、国家级经济技术开发区两大品牌，加快推进中韩国际产业合作园、细分产业园、电商产业园等平台建设。优化建设省级工业平台，引导主导产业、重点企业和项目向衢州绿色产业集聚区集中，推动区外企业向开发区平台集聚发展，支持创建省级高新技术产业园区。打造一批产业配套完善、龙头企业主导、创新能力突出的智能制造集聚示范区。积极创造条件争创省级智能制造示范基地、智能制造“特色小镇”，努力创建国家级智能制造示范基地和智能制造试点（示范）城市。推动研发平台建设。以“民办公助”的形式，支持行业龙头骨干企业创建智能制造研究院、实验室、技术研究中心、企业技术中心等，进行关键核心技术的研发、系统集成和成果转化，推动研发设计与生产联动协同，应用图形化建模与虚拟仿真等智能化设计系统；引进外地研究院在衢州设立研究分院，政府对研究院进行政策激励，研究院进行市场化运营，自负盈亏。重点引进洛阳轴研院、德国工业4.0联盟等在衢州设立分院，提升我市智能制造的研发水平。推动公共技术服务平台建设。在衢州市机器换人推广服务中心的基础上，围绕重点行业，推进制造企业、信息技术服务企业、标准化组织、科研院所、行业协会商会等跨界联合，培育一批第三方智能制造服务机构力争到2020年，重点传统制造业建成省级产业创新服务综合体1家，新增省级重点企业研究院2家、省级以上企业技术中心5家，重点传统制造业创建省级特色小镇8个。

　　（九）实施“低小散”“脏乱差”企业（作坊）整治专项行动。在全市范围内严格控制钢铁、水泥、化工、钙制品等高耗能高排放行业产能，严格控制高耗能、高排放项目的新建扩建，对确实属于完善产业链的补链项目要有明确的节能减排措施。高污染燃煤锅炉和落后电机，淘汰传统砖瓦窑、落后水泥生产线及其他落后产能；对热电联产进行超低排放改造，推进园区集中供热；不断提高清洁能源和可再生能源的比重，降低原煤使用量。力争到2020年，每年淘汰整治“低小散”“脏乱差”企业（作坊）600家以上，淘汰落后产能涉及企业50家以上。

　　（十）实施企业减负专项行动。以“政府造环境、企业造财富”、“政府紧跟企业、企业紧跟市场”为原则，全面贯彻落实中央、省、市各级出台的减负政策，进一步优化制度、政策和服务供给，加大政府供给侧结构性改革力度，以企业负担“减法”换取企业效益“加法”，实现市场活力“乘法”切实降低企业生产经营成本，支持传统制造业转型升级。加快推进“最多跑一次”改革落地生根，加快推动“多评合一”、“多测合一”、“多审合一”改革，全面落实企业投资项目高效审批改革和零土地技改不再审批改革，提高项目审批效率。完善“亩产论英雄”机制，深化企业综合评价，不断完善深化资源要素市场化配置政策。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。市工业转型升级领导小组负责统筹推进传统制造业改造提升工作；领导小组办公室负责制定行动方案的制定、执行，建立重点产业统计调查制度，细化政策措施，强化省、市、县三级联动，推动工作落实。各县（市、区）、衢州绿色产业集聚区设立相应的组织机构，落实属地主体责任，完善工作机制，出台配套政策，认真抓好推进落实。

　　（二）推进试点示范。争取各县（市、区）成为省级传统制造业改造提升试点单位，并在全市选择3个左右块状产业发展较好、转型方向明确、保障措施有力的产业，创建传统产业改造提升市级试点。试点单位要结合实际，突出重点产业领域，制定实施方案，强化组织推进，积极为全省、全市提供传统产业改造提升的路径、举措和经验、样板。

　　（三）加大政策支持。积极争取省转升办设立传统制造业改造提升省级试点示范计划专项，列支专项资金对试点项目予以重点支持。每年科创大专项资金对优势传统制造业改造提升进行统筹安排、择优扶持，支持和鼓励优势传统制造业的改造提升。加强企业分类指导和精准服务，依法依规加大正向激励和反向倒逼力度。加强舆论引导，扩大传统制造业改造提升工作先进经验做法的宣传，强化工作合力，营造良好发展氛围。

　　（四）严格督查考核。建立完善指导服务、督查推进和检查考核工作机制，把传统制造业改造提升试点工作纳入各县（市、区）和市级有关部门的工作目标责任制考核，实行清单式考核管理，强化跟踪监督，定期开展专项督查通报。严格落实责任追究制度，对工作进展缓慢、推进不力的，进行问责问效；对履职不到位、工作不落实的，坚决严肃处理并追究相关责任。

上一条：衢州市人民政府关于印发衢州市推进企业挂牌上市和并购重组行动计划（2017—2020年）的通知